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根据《平湖市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的相关要求，现向市人大常委会报告平湖市2022年度国有资产管理情况，请予审议。
2022年底，全市国有企业、行政事业性国有资产总额1833.70亿元，负债总额1076.65亿元，净资产总额757.05亿元；全市国有土地面积26.95万亩，水资源总量3.29亿立方米，活立木总蓄积量31.04万立方米。
截至2022年末，全市国有企业共计185家，其中市属136家，镇属49家。按企业经营性质划分，功能类企业176家，竞争类企业9家。全市国有企业资产规模进一步壮大，资产总额1506.80亿元，比上年增加24.91%；负债总额1040.93亿元，比上年增加30.53%；所有者权益465.87亿元，比上年增加13.94%；资产负债率69.08%。其中市属国有企业共136户，资产总额1351.19亿元，负债总额915.17亿元，所有者权益436.02亿元。资产负债率为67.73%，处于风险可控范围内。镇属国有企业共49户，资产总额155.61亿元，负债总额125.76亿元，所有者权益29.85亿元，资产负债率为80.82%，超过风险可控警戒线.产业布局情况
全市国有企业主要集中在第二、三产业，并以第三产业为主，在全市经济社会发展中的基础性、保障性和战略性作用较为突出。从市级企业来看，国有企业净资产主要集中在城建、投资管理、交通、商业服务和其他领域，分别占37.69%、40.39%、6.38%、8.65%和6.89%。
2022年，企业营业总收入稳步增长，全市国有企业实现总营业收入38.32亿元，同比增长17.26%，其中市属国有企业35.39亿元，镇属国有企业2.93亿元。全市国有企业净利润-1.12亿元，同比减少223.60%，其中市属国有企业净利润-0.23亿元，镇属国有企业净利润-0.89亿元。按营业收入性质划分，市属国有竞争类企业营业总收入6.56亿元，净利润0.35亿元；市属国有功能类企业营业总收入28.83亿元，净利润-0.58亿元。
全市企业国有资本经营预算收入0.33亿元，其中利润及股利股息收入0.07亿元，清算收入0.12亿元，其他国有资本经营收入0.14亿元。全市国有资本经营预算支出0.12亿元，为国有企业资本金注入，调出资金0.21亿元。
（1）全市市属国有企业2022年在编平均人数931人，实际发放薪酬总额13258.73万元，人均14.24万元。
（2）全市涉及薪酬制度改革企业3家，分别是城投集团、水务集团和交投集团，企业年薪制负责人年平均人数22人，2022年度应发年度薪酬（不含任期激励）740.84万元，平均33.67万元。
全市行政事业单位共计183家（因机构设立比上年增加1家），其中行政单位55家、事业单位128家；市级行政事业单位159家，其中行政单位47家、事业单位112家。
全市行政事业单位国有资产总额326.90亿元，同比增长26.28%。负债总额35.72亿元，同比增长22.12%，净资产总额291.18亿元。同比增长26.81%。其中行政单位国有资产总额100.47亿元，事业单位国有资产总额226.43亿元。详见附件2。
（2）房屋配置情况。全市行政事业单位房屋面积157.95万平方米。从使用状态看：自用150.20万平方米，占95.09%；出租出借4.88万平方米，占3.09%；其他房屋面积2.87万平方米，占1.82%。从单位分布看：行政单位43.01万平方米，占27.23%；事业单位114.94万平方米，占72.77%。
（3）车辆配置情况。全市行政事业单位车辆（含非机动车，下同）合计435辆，原值共计1.09亿元。
（1）资产使用情况。行政事业性资产主要用于保障单位履职、提供社会公共服务，资产使用以自用为主，存在少量出租出借情况。全市行政事业单位共出租出借房产4.88万平方米。
（2）资产处置情况。本年度共处置资产原值2.18亿元，占资产总数的0.67%，其中无偿调拨0.95亿元（含房屋0.85亿元、通用设备0.02亿元、无形资产0.08亿元），主要为房产集中统一管理分类处置中划转与机构合并；报废1.16亿元；报损0.06亿元；出让转让、对外捐赠0.01亿元。
（3）资产收益情况。行政事业单位资产收益主要为房产出租和资产处置收入，全市行政事业单位房产出租收入为0.01亿元、资产处置收入0.10亿元。
2022年末全市陆域土地总面积约83.61万亩（不含乍浦为75.02万亩），其中国有土地26.95万亩，占土地总面积的32.23%。国有土地中，农用地2.21万亩，占8.20%；建设用地16.57万亩，占61.48%；未利用地8.17万亩，占30.32%。详见附件3。
2022年全市水资源总量3.29亿立方米，比2021年减少27.46%，比多年平均量多22.11%；水资源总量中，地下水资源量0.92亿立方米，地表水资源量2.85亿立方米（扣除与地下水重复计算量后为2.37亿立方米），分别比2021年减少17.12%和28.93%。详见附件4。
全市森林（含一般灌木林）面积7.37万亩，活立木总蓄积量31.04万立方米，其中国有林木蓄积4.32万立方米。全市国有林场1个，经营总面积6305亩。
全市海域面积约为1053平方公里，海域面积居嘉兴各县（市）首位，其中已确权海域面积39.28平方公里，未确权海域面积1013.53平方公里。全市海岸线千米，其中自然岸线千米，人工岸线千米，其他类型海岸线平方公里，且全部为未划拨或出让的无居民的海岛。
自然保护地类型主要包括国家公园、自然保护区、自然公园等三类。我市目前有九龙山国家森林公园、平湖市王盘山省级海洋公园两处省级以上自然保护地，面积分别为6305亩和17.7万亩。
一是完善专项制度建设。新修订《平湖市市属国有企业管理办法》，建立和完善市级国有资产监督管理体系，引导和规范市属国有企业投资、运营行为。重新制定市属国企《资金存放管理办法》、新出台《投资建设项目管理办法》，建立健全更加科学规范、专业高效的市属国企资金存放管理机制和项目决策、组织实施程序，提高资金存放综合收益和国企项目投资效益。二是强化审计监督合力。为认真履行国有资本出资和监督职能，提高市属国有公司内控制度建设和执行力，紧盯国企违法违纪问题易发、多发点，找准工程款支付、工资总额预算执行两个切入点，于2022年开展专项审计，以审计监督促进过程控制，以交叉检查促进全面提高，查找问题，提出建议，帮助改善企业管理水平。召开市属国企内审工作交流会，学习《浙江省内部审计工作规定》，交流国企内审工作经验，努力提高国企内审工作实效。三是开展国资清查盘点专项检查工作。2022年对国有企业的资产情况进行全面清理和核查，真实、完整地了解单位的资产和财务状况，为加强企业国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础。对资产清查盘点中暴露出来的相关问题，逐项整改落实到位，进一步加强我市国有资产管理工作，理清“家底”，提高资产使用效能。
一是开展违规建设楼堂馆所专项整治行动。根据全市违规建设楼堂馆所专项整治行动专班工作方案，在市属国有企业开展楼堂馆所情况自查摸排，累计排摸各类房产数据1239条，涉及楼堂馆所数据36条，上报违规数据2条，已全部整改落实到位，房产规范管理和节约集约使用水平进一步提升。二是开展低效无效资产专项整治行动。下发《平湖市国资国企低效无效资产处置专项行动实施方案》，要求国有企业按照不同类型标的物、资产现状、账面价值等逐项梳理，逐项销号，共完成处置低效无效资产95项，完成率100%，已回收值283.11万元。三是多元资金投入助力村社发展。在镇属公司参股镇级强村公司基础上，我市探索成立市级强村公司，主要围绕实业投资、物业租赁、物业服务、农旅开发、农产品流通等开展经营活动，通过利益联结，带领农户、村镇集体、国有企业、供销社实现多方共赢、共富。根据全省“强社惠民”集成改革总体部署，成立全省首家社区抱团强社公司（平湖市钟溪社区服务有限公司），引导市镇两级国企在共同富裕的时代背景下改革创新、先行先试。全市累计成立强社公司8家，社区参与入股19个，盘活社区存量空间6处。
一是国企改革三年行动完美收官。市属国企改革三年行动（2020年—2022年）至2022年底顺利结束，市属国企资产总额实现历史性跨越，达到1351亿元，负债水平安全可控。资本市场议价能力不断提升，资本布局和配置效率进一步优化。国控集团年内发行25亿元公司债，完成30亿元公司债的回转售操作，经开集团的22平经K1成功贴标为科技创新型公司债券，进一步提升了我市国企的直融市场形象。二是认真谋划市属国企整合提升改革方案。为有效解决当前我市国资监管和市属国企运营中存在的痛点、难度和堵点，进一步推动国企改革走深走实，我市围绕“注重顶层重塑、理顺管理机制、做大资产实力”目标，从加强国资监管力量、提升监管效率和做强做优市属国企、增强国有经济竞争力角度，在国资监管和市属国企运营两个层面同步进行改革，2022年已进行多次上会讨论。三是推进市镇国企资产管理一体化。加快实现国有资产监管向镇属国企延伸。优化平湖市国有企业综合管理信息化平台（简称“NC系统”）镇属国企资产管理功能，将镇属国企纳入快报范围。3月已完成平湖市国有企业综合管理信息化平台（单机版）功能测试，5月完成财务人员系统操作培训，6月完成网络版功能测试，10月已实现网络版国有资产月报、年报市镇两级全覆盖。
一是开展资产管理规范化专项整治行动。2022年要求各行政事业单位对未履行审批程序出租资产、对外投资及处置资产、资产账实不符、未按规定登记入账、已使用的在建工程未及时转固等六大类问题，开展自查自纠，形成报告。全市182家行政事业单位上报各类问题共23个，涉及金额55310.76万元。对查处问题实行清单制管理，逐项整改销号，现已全部整改完成。二是完成低效无效资产专项整治行动。为有效盘活全市行政事业单位存量资产，要求各级行政事业单位根据《平湖市国资国企低效无效资产处置专项行动实施方案》，按照不同类型标的物、资产现状、账面价值等逐项梳理，逐项销号，每月按时上报处置进度。全年行政事业单位共完成处置低效无效资产70项，完成率100%，已回收价值1310.37万元。三是开展国资清查盘点。对全市行政事业单位资产情况进行全面清理和核查，共完成行政事业单位资产清查工作报告178家，对资产清查盘点中暴露出的相关问题，逐项整改落实到位，确保各单位资产账账相符、账实相符。
一是做好资产日常监督管理。在各行政事业单位国有资产报废、出售、无偿调拨、出租等环节进一步加强审核把关，完善内控制度，按程序进行审批，借助资产评估、产权交易等中介机构力量，通过市公共资源交易平台实行公开处置，强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接，提升管理效能。二是规范行政事业单位软件资产管理。出台《平湖市行政事业单位软件资产管理办法（试行）》，在数字化改革背景下，探索新的软件管理模式，创新软件资产配置机制，提升软件资产使用绩效。推动各应用在底层代码和元数据层面开放协同，共建共享，实现应用跨地区、跨部门、跨层级、跨系统的贯通。三是加强“资产云”系统管理。利用资产云平台实现合理分配并促使单位有效、规范地使用国有资产，维护国有资产管理完整链路，围绕资产全生命周期，覆盖资产的形成、使用和处置等管理环节，为各行政事业单位资产管理提供有力保障。
一是推进行政事业单位房产集中统一分类管理。2022年我们开展了市级行政事业单位房产集中统一管理全面清查分类处置工作，先后出台了《平湖市级行政事业单位房产集中统一管理分类处置实施方案》和《平湖市级行政事业单位不动产权属登记实施方案》。截至2022年底，已完成权证办理权籍调查界址确认1612条；土地测绘278条；房屋质量安全鉴定411条；消防验收16条；清退无偿占用资产6处；完成房产权证办理166处；移交存量资产186处，全面提升国有房产收益，确保国有资产保值增值。二是加强“公物仓”管理。进一步贯彻落实中央关于政府带头过紧日子的要求，全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，盘活存量及闲置资产，对线上“公物仓”从入库、在库、出库等环节全面加强管理、监督、指导，大力推动国有闲置资产“共享共用”，2022年全年调剂资产10批次，合计58件。三是开展疫情期间国有房屋减租工作。为应对新冠疫情带来的影响，优化营商环境，全力推进小微企业和个体工商户降本减负，2022年全市行政事业单位共减免承租户149户，减免金额333.28万元，并针对减免情况开展落实情况“回头看”行动，督促相关单位完成整改落实。
一是加强国土空间规划引领。科学精准编制市镇两级国土空间规划，完成过渡期城镇开发边界划定修编方案和“三区三线”两轮正式划定上报，“三区三线”成果方案已获得自然资源部批复，同时启动生态保护红线勘界定标工作，基本形成国土空间“一张蓝图”。二是强化各类专项规划支撑。完成《平湖市低效工业用地整治提升规划》编制，将全市低散乱污工业用地上图入库，科学制定清退整合和布局提升目标，目前已完成专家评审。全面推进《平湖市中心城区完整街道品质提升专项规划》《平湖市慢行系统专项规划》编制，营造尺度宜人的街道空间，彰显街区自然人文特点，均已形成初步方案。三是深化城市设计研究。推进《平湖市明湖科创湖区（平湖“壹号湾”）整体规划方案和核心区城市设计》编制，构建“一湾双廊四岛”的总体空间格局，结合铁路线行进一步调整优化设计方案。完成《平湖市城西门户（曹桥街道）城市设计》《当湖路西延方案》等重要城市节点设计研究，开展文华苑北侧、南市路东等地块研究，推动城市空间和城市品质“双提升”。
一是做好政策保障。研究并出台《平湖市建设用地指标管理办法》（平政发〔2022〕128号），为建设用地指标分类、分配和有偿使用提供政策指导和保障。同时，重点围绕美丽乡村、设施农用地、土壤污染、一事一议等相关项目做好用地参谋和服务。二是多渠道进行土地资源保障。2022年共获得新增建设用地计划指标1607.62亩，增存挂钩指标416亩，加大供应存量建设用地、加快推进低效用地再开发。全面报批新增建设用地5026亩，完成审批项目25个。开展项目用地需求调查，推进用地指标分配精准化、差别化管理。三是全力保障水利工程投资建设。2022年全市水利行业累计完成投资4.5204亿元，完成计划投资的110.24%。推进再生水试点项目，推进农村供水工程建设，2022年完成改造农村供水管网6.1公里，完成年度任务的139%，确保我市供水工程的出厂水、管网水水质均符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)。
一是加快实施节水行动。持续推进农业节水攻坚三年行动，指导钟埭街道、曹桥街道，创新开展农田水利的物业化管理和合同节水试点，积极推广稻田节水减排技术，开展田间节水改造8.83万亩，研发稻田精准灌排管控系统。推进节水管理，全面开展县域节水型社会达标建设，强化定额用水、计划用水管理，推进节污水资源化利用，污水再生水利用率达25.03%。二是加大存量土地盘活。2022年全市共盘活存量建设用地2995亩，完成下达任务（2500亩）的119.8%，同步加大对低效、闲置、规划调整、退二进三等存量建设用地收回工作，累计收回建设用地89宗，收回面积971.2亩。三是持续开展低效用地再开发工作。完成2022年度低效用地调查数据年度更新，共划定低效用地调查区383个，涉及低效用地面积13123.5亩；积极推进低效用地再利用，完成低效用地再开发1270.1亩，完成市下达任务的160.8%。
国有资产管理作为国家治理的一项重要基础性工作，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的指导监督和大力支持下取得了一些成绩。同时我们也清醒地看到，管理中还面临一些深层次问题。
一是跨部门协作沟通渠道不通畅。国有资产管理涉及资产配置、预算、采购、验收、入账、使用、维护保养、维修、调剂、报废、处置等一系列程序，依赖于多部门的协作。由于资产管理内容复杂，各部门间没有建立良好的协作机制及沟通渠道，导致部门间沟通不畅，难以实现国有资产的全过程有效监督管理。二是管理人员队伍建设不健全。长期以来很多单位将资产管理视为行政后勤工作，其人员准入门槛较低，较少出现优秀的人员和队伍。很多资产管理人员均为兼职，日常工作中对资产管理工作的重视程度不够，工作的积极性和主动性不足，对制度理解也不清晰。同时各单位工作人员不固定，调动较为频繁，也在一定程度上降低了工作效率。三是自然资源保护利用不到位。土地使用标准建设和节约集约用地评价欠缺，土地征收和土地出让竞拍规则亟待调整优化，征而未用闲置土地利用率低，部分已出让土地建设进度较慢。农业用水、工业用水存在浪费现象，海洋资源开发利用不足，森林资源存在火灾等安全隐患。
一是国企市场化经营能力较为薄弱。全市市属国企2022年实现营业收入超35亿元，经营形势有所好转，但净利润依旧为负数，且净利润的增长过多依靠地方财政补助收入。企业核心竞争力不足，产业布局尚未形成规模，同时国企高层次管理人才较为缺乏，人才市场化选聘难度高，紧缺人才“引聚留用”难。二是国企债务风险不断累积。2022年市属国企资产负债率为67.73%，能够保持相对稳定，但企业债务风险防控意识不足，部分项目收益预期显著高估，导致出现风险敞口，同时企业内部各自为营，财务管理止步不前，未能有效做好项目合理谋划、资金合规使用、收益有效归集等融资项目全过程管理，风险进一步叠加。三是单位资产闲置处置效率低。行政事业单位和国有企业普遍存在部分资产闲置或未及时处置的情况，如不能使用或已损坏的老旧设备堆积在仓库未及时处置，如地段偏僻的房屋难以出租未及时盘活等。虚拟公物仓调剂共享的效率不高，跟单位资产盘活的主动性缺乏。
一是办公设备资产配置标准有待健全。长期以来行政事业单位通用办公设备家具资产配置较为随意松散、没有有效的标准规范，实际采购中只有对金额的控制，缺乏对品目、数量等的控制，未能有效与预算管理衔接起来。二是国企股权投资监管水平有待提升。我市国有资本参与股权投资积极性高涨，但在开展股权投资过程中，国有企业往往会遇到投资体制更新速度落后于资本市场发展速度、尽职调查广度深度不够、对主业聚焦程度不足导致业务板块间难以发挥协同效应等问题。对于国资监管，面对新形势新问题，尚未形成一套完善的监管办法和流程。三是自然资源管理体系有待优化。当前的自然资源管理制度设计依然存在问题，包括产权制度不健全、有偿使用制度不统一、资源保护制度不落实、监督管理制度不完善、统计核算制度不全面等情况。
我们将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指引，按照建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，围绕如何更好地强化国有资产监管，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失，着力做好以下三方面工作。
一是完善资产配置标准。通过出台新的配置标准文件，将资产配置纳入预算一体化的框架，对资产品目、配置数量上限、价格上限、最低使用年限和性能要求等内容进行标准的规范，对纳入资产配置计划管理的办公设备家具配备实行数量和金额的双重限额标准，作为单位编制年度资产配置预算的依据。二是加大国有资产盘活力度。根据资产清查成果，借助资产云平台，督促单位逐步建立盘活工作台账并定期更新，将盘活工作作为一项常态化任务进行动态监控，不断探索对闲置资产进行改造利用的方式方法，达到盘活闲置资产、提高资产利用率的目的。三是加强国有资产处置管理。加大对国有资产处置行为的专项检查力度，督促各单位规范资产转让方式和流程，坚持市场化法治化导向，按照公开、公平、公正的原则进行严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，抓好问题整改。
一是继续深化国资国企改革。继续推动国资监管机构改革工作，加快市属国企市场化转型，加大资产资源整合力度，聚焦大平台、大企业，谋划通过兼并重组、资产注入等方式整合改组同类业务，盘活存量资产、资金、资源，增加企业净资产。不断健全国有资产管理问责机制，提升企业内在活力、市场竞争力和风险防范能力，确保全市不发生系统性风险。二是优化国有企业布局。实现从管资产向管资本转变，通过参与重大产业项目和招商引资项目，充分发挥政府产业基金引导和推动作用，鼓励国有企业通过增强经营性创收，向关系国计民生的行业和竞争性不充分的领域延伸，做大经营性业务，充实企业现金流，提升市场运营能力，助推我市经济发展。三是继续推进房产统一管理分类处置。破难推进市级行政事业单位剩余房产的清租腾退、权属登记、分类处置等工作，确保完成办公用房、经营性用房、住宅房的分类管理，不断提升行政事业单位国有房产效益，确保国有资产保值增值。
一是健全国有企业监管体系。深化国有资本管理，逐步建立“资本布局更产业化、产权结构更合理、投资融资更优化、资产分类更有序、资本监管更精准、运行监管更有效、高管机制更激励、员工规模更高效、党建工作更加强、企业文化更浓厚、企业活力更激发”的现代企业治理体系，出台符合新形势下政府对国资国企监管的相关制度，激发企业创造力和市场竞争力，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。二是更新行政事业性资产管理制度。根据《浙江省行政事业性国有资产管理办法》，结合平湖资产管理工作实际，及时出台本级行政事业性国有资产管理实施细则，完善配置标准体系，进一步从制度层面规范行政事业性资产监督管理和完善国有资产管理情况报告制度。三是完善自然资源保护体系。强化耕地保护共同责任机制建设，编制并实施《耕地保护专项规划》，贯彻落实最严格的水资源管理制度，加强节水监督管理，提高用水效率创新海洋生态保护模式，开展海上立体养殖，促进海洋经济综合高质量发展。完善健全林长制体系，推进国土绿化建设，整合优化自然保护地，持续做好病虫监测防治、野生动物保护等工作，切实保护好森林资源。
国有资产报告制度，是党中央、省委和市委加强人大监督职能的重要决策部署，是加强国有资产管理和治理的重要基础性工作。按照《平湖市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，我们将认真接受市人大常委会的监督和指导，根据市人大常委会本次审议意见，认真总结，查找问题，加强研究，逐步完善国有资产报告工作长效机制，管好人民共同财富，促进我市经济社会高质量发展。168体育 168体育直播 平台168体育 168体育直播 平台